Γράφει ο Γιώργος Παπαδόπουλος
Απαντήσεις σε κρίσιμα ερωτήματα των μετόχων θα κληθεί να δώσει η διοίκηση του ΟΠΑΠ σήμερα το μεσημέρι στη Γενική Συνέλευση, σχετικά με το τι ισχύει τελικά με τη νομιμότητα των VLTs, μετά το σοβαρό νομικό κώλυμα που έχει δημιουργηθεί με τον Κανονισμό για τα VLTs.
Tον ασκό του Αιόλου άνοιξε η απόφαση 632/2019 του Συμβουλίου της Επικρατείας που εκδόθηκε την 9η Απριλίου και ακυρώνει τον Κανονισμό της Επιτροπής Παιγνίων του 2016 για τα VLTs, αφού ακύρωσε τη σχετική απόφαση του Δ.Σ της Επιτροπής Παιγνίων που ελήφθη χωρίς να έχει γίνει η απαραίτητη από το νόμο 4002/11 έκδοση Προεδρικού Διατάγματος.
Η απόφαση του ΣτΕ είναι αμετάκλητη και δεν υπάρχει διαδικασία νέας προσφυγής, με αποτέλεσμα να δημιουργεί ένα καθεστώς νομικής αμφισβήτησης για όλους τους Κανονισμούς που έχει εκδώσει η Επιτροπή Παιγνίων, δηλαδή τον Κανονισμό των VLT, τον Κανονισμό των Πρακτορείων ΟΠΑΠ και τον Κανονισμό για τα καζίνο-Resort.
Μια λύση που αργεί επικίνδυνα
Τη λύση στο τεράστιο νομικό κενό που έχει δημιουργηθεί, δίνει ο νόμος για το online, που έχει σταλεί στο TRIS στο πλαίσιο της απαραίτητης τρίμηνης γνωστοποίησης, πριν την ψήφισή του. Ο νόμος αυτός περιλαμβάνει τροποποίηση του 4002/11 (του νόμου που ισχύει σήμερα και απαιτεί την έκδοση Προεδρικού Διατάγματος για την επικύρωση των Κανονισμών της ΕΕΕΠ), η οποία προβλέπει ότι δεν θα απαιτείται προεδρικό διάταγμα για την επικύρωση των Κανονισμών της και θα μπορούν να επικυρωθούν με υπουργική απόφαση. Αυτό σημαίνει ότι αφού ψηφιστεί ο νόμος για το Online, η Επιτροπή Παιγνίων θα μπορεί να στείλει τους Κανονισμούς, των οποίων σήμερα αμφισβητείται η εγκυρότητα, στο υπουργείο και αφού υπογραφεί η σχετική υπουργική απόφαση να επικυρωθούν.
Τι γίνεται όμως μέχρι τότε;
- Ήδη από τις 9 Απριλίου 2019 και μέχρι να ψηφιστεί ο νόμος για το online, οι Κανονισμοί της ΕΕΠ αμφισβητούνται, ενώ ο Κανονισμός για τα VLTs με την απόφαση του ΣτΕ είναι άκυρος, και επομένως η λειτουργία των VLTs του ΟΠΑΠ «ουσιαστικά στον αέρα».
Τι σημαίνει όμως αυτό για την Επιτροπή Παιγνίων και τον ΟΠΑΠ;
Η Επιτροπή Παιγνίων, σύμφωνα με νομικούς κύκλους, έχει προθεσμία 90 ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης του ΣτΕ στις 9/4/2019 -μέχρι τις 9 Ιουνίου– για να την εφαρμόσει. Τότε δηλαδή θα πρέπει να ακυρώσει τον Κανονισμό για τα VLTs και να παύσει έστω προσωρινά η δραστηριότητα αυτή του ΟΠΑΠ.
Σε μια προσπάθεια να δώσει μια λύση η ΕΕΕΠ αποφάσισε στις 12/4/2019 τη Συγκρότηση Ομάδας Εργασίας με αντικείμενο την κατάρτιση του σχεδίου του προεδρικού διατάγματος της παραγράφου 3 του άρθρου 29 του ν.4002/2011 (Α180), ώστε να συνταχθεί το Προεδρικό Διάταγμα και να κατατεθεί στο ΣτΕ μέσα στους επόμενους δύο μήνες.
Ωστόσο -σύμφωνα με νομικούς κύκλους – είναι αργά πια για Προεδρικό Διάταγμα, καθώς ο νόμος του 2011 ορίζει ότι πρέπει να γίνει εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος. Και δεν είναι καθόλου βέβαιο ότι ακόμη και αν εκδοθεί το Προεδρικό Διάταγμα και κατατεθεί στο ΣτΕ , τελικά θα εγκριθεί από το Ανώτατο Δικαστήριο.
Στο μεταξύ οι πρώτες συνέπειες για την Επιτροπή Παιγνίων ήταν οι μηνύσεις πρώην πρακτόρων της ΟΠΑΠ κατά της Επιτροπής Παιγνίων που ήδη κατατέθηκαν στην Εισαγγελία Αθηνών.
- Στην 44σελίδη ποινική δίωξη που κατέθεσαν στην Εισαγγελία της Αθήνας, συνολικά 31 πρώην πράκτορες της ΟΠΑΠ Α.Ε., συμπεριλαμβανομένων των καταγγελλόντων, ζητούν την άμεση ανάκληση των Κανονισμών των πρακτόρων και ισχυρίζονται ότι ο πρόεδρος και τα μέλη της Επιτροπής, από κοινού και εκ προθέσεως διέπραξαν ποινικά αδικήματα με τη μη συμμόρφωσή τους στη δικαστική απόφαση, όπως παράβαση υπηρεσιακού καθήκοντος και κακουργηματική απάτη, προς όφελος της πρώην κρατικού φορέα ΟΠΑΠ Α.Ε. και εις βάρος του ελληνικού κράτους και των ίδιων των καταγγέλλοντων.
Άλλο ένα πρόβλημα για την Επιτροπή που έχει προκηρύξει το διαγωνισμό για το καζίνο στο Ελληνικό, είναι ότι υπάρχει πρόβλημα εγκυρότητας και για τον Κανονισμό για τα καζίνο-resort που βγήκε στα τέλη του 2018 και στον οποίο βασίζεται το καζίνο που θα λειτουργήσει στο Ελληνικό. Αυτό σημαίνει ότι θα χρειαστεί να επιμηκυνθεί η προθεσμία προσφορών μέχρι να βρεθεί η συνολική λύση που απαιτείται που θα αποκαταστήσει το κύρος των Κανονισμών της ΕΕΕΠ.
Αν δεν βρεθεί μια νομική φόρμουλα, που θα επαναφέρει την εγκυρότητα στους Κανονισμούς της ΕΕΕΠ, η Επιτροπή είναι ευάλωτη σε κάθε είδους καταγγελίες και διεκδικήσεις.
Τι σημαίνει για τον ΟΠΑΠ
Η πρώτη επίσημη αντίδραση του ΟΠΑΠ στο πρόβλημα ήταν η ανακοίνωση ότι η κα. Αννυ Κετεντζόγλου, Επικεφαλής Νομικών Υποθέσεων, αποχώρησε από τη θέση της και από το καθεστώς εργασίας πλήρους απασχόλησης στον ΟΠΑΠ. Η εξέλιξη αυτή έχει άμεση σχέση, μεταξύ άλλων και με τον τρόπο που χειρίστηκε τη σημαντική για τον ΟΠΑΠ υπόθεση των vlts στο ΣτΕ.
- Άλλη σοβαρή συνέπεια της νομικής ασάφειας που έχει δημιουργηθεί, είναι το μπλοκάρισμα, τουλάχιστον προς το παρόν και με ευνοϊκούς όρους, των συζητήσεων του ΟΠΑΠ με διεθνείς τράπεζες για την έκδοση ομολογιακού δανείου 150 εκ. ευρώ.
- Η αμφιβολία που δημιουργήθηκε για την εξέλιξη του Project του 1 δις. ευρώ, των VLTs, ανέστειλαν τις επαφές για την έκδοση μεγάλου ομολογιακού δανείου στο Λονδίνο, μέχρι να βρεθεί λύση.
- Άλλη συνέπεια για τον ΟΠΑΠ είναι η επίπτωση της απόφασης του ΣτΕ στην άλλη απόφαση που αναμένεται σχετικά με τον Κανονισμό Πρακτόρων του 2016, που για τον οποίο, έχουν προσφύγει στο ΣτΕ κάποιοι πράκτορες του ΟΠΑΠ και έχει εκδικαστεί από το 2017.
Τον Κανονισμό αυτό, επίσης εξέδωσε η Επιτροπή Παιγνίων με απόφασή της, χωρίς Προεδρικό Διάταγμα. Θιγόμενοι από το Κανονισμό του 2016 είναι 600 πράκτορες που δε συμμορφώθηκαν με αυτόν και διεκδικούν δικαστικά την ακύρωσή του αλλά και αποζημιώσεις. Η απόφαση αυτή θα πρέπει, αναφέρουν νομικοί κύκλοι, λόγω ομοιότητας, να είναι ανάλογη με αυτή για τα VLTs, ωστόσο καθυστερεί η έκδοσή της. Ήδη ωστόσο στις νομικές διεκδικήσεις τους 600 πράκτορες χρησιμοποιούν την απόφαση του ΣτΕ για τα VLTs για να αμφισβητήσουν νομικά την εγκυρότητα και του Κανονισμού Πρακτόρων.
Τι λέει η απόφαση του ΣτΕ
Η απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, της 9ης Απριλιου 2019, έκανε δεκτή την προσφυγή του Καζίνου Λουτρακίου και του Δήμου Αθηναίων για τον Κανονισμό των VLTs του 2016 που που ζητούσε, την ακύρωση απόφασης της Επιτροπής Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ), που ελήφθη στις 25/10/2016 για τον Κανονισμό για τα VLTs, επειδή δεν είχε επικυρωθεί με Προεδρικό Διάταγμα όπως ορίζει ο νόμος 4002/11.
Όπως αναφέρεται στο σκεπτικό του Δ´ τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας ήταν απαραίτητη η έκδοση Προεδρικού Διατάγματος για τα θέματα διεξαγωγής και ελέγχου των τυχερών ηλεκτρονικών παιγνίων καθώς
«μετά πάροδο μακρού χρονικού διαστήματος η ρύθμιση θεμάτων διεξαγωγής και ελέγχου των τυχερών παιγνίων εκδιδόμενο από την ΕΕΕΠ, κατ΄ επίκληση της μεταβατικής και μη ισχύουσας πλέον λόγω παρόδου του εύλογου προς έκδοση Προεδρικού Διατάγματος χρόνου, είναι ευθέως αντίθετη στη ρύθμιση του άρθρου 29 του νόμου 4002/2011, που επιβάλλει τη ρύθμιση των επίμαχων θεμάτων με κανονισμό εκδιδόμενο με Προεδρικό Διάταγμα».
Διαβάστε ολόκληρη την απόφαση εδώ
